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中国石化HSE管理体系简介

  现代石油石化生产技术的发展,一方面给人类带来了大量的财富和舒适的生活环境,另一方面由于火灾、爆炸、中毒等重大事故的频频发生,不仅给企业带来了高额的经济损失,也使石油石化产业长期处于高能耗、高污染、高破坏的境地。
  HSE管理体系将健康、安全、环境融为一体,将企业追求最大利润的天性逐步变为保全生命质量、保护环境的持续利用与追逐利润并重,使企业的管理目标特别突出了人的健康、安全和环境保护。

  中国石化集团公司行业种类繁杂,面临的HSE问题非常突出:油田面广,对地层和地表植被破坏很大;滩海和海上作业易受风暴袭击;长距离的管输极易发生油气泄漏事故;炼化企业具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、易发生重大事故的特点;销售企业点多面广,遍布城乡,管理上存在一定难度。因此在集团公司内推广HSE管理体系不但能有效地控制重大灾害事故的发生率,降低企业成本,节约能源和资源,而且还能树立企业的健康、安全和环境形象,改善企业和所在地政府、居民的关系,吸引投资者,实现社会效益、环境效益和经济效益的协调提高。
  此外,走到国际市场上去一直都是集团公司的发展战略,而国际石油石化市场对HSE有着严格的要求,因此只有在集团公司内推行HSE管理体系,树立起HSE国际形象,才能拿到进入国际市场竞争的通行证。
  中国石化集团公司为在安全、环境和健康管理体系方面既符合中国石化的特色,又逐步实现与国际的接轨,作了大量的调研、宣贯、起草试行标准及试点等工作。经过数年的努力,集团公司于2001年2月8日正式发布了集团公司HSE管理体系标准,共10个标准,包括1个体系、4个规范和5个指南。
  1个体系是指《中国石化集团公司安全、环境与健康(HSE)管理体系》;
  4个规范是指《油田企业HSE管理规范》、《炼化企业HSE管理规范》、《施工企业HSE管理规范》、《销售企业HSE管理规范》;
  5个指南是指《油田企业基层队HSE实施程序编制指南》、《炼油化工企业生产车间(装置)HSE实施程序编制指南》、《销售企业油库、加油站HSE实施程序编制指南》、《施工企业工程项目HSE实施程序编制指南》和《职能部门HSE职责实施计划编制指南》。
  《中国石化集团公司安全、环境与健康(HSE)管理体系》规定了安全、环境与健康管理体系的基本要求,适用于中国石油化工集团公司及直属企业的HSE管理工作。而4个HSE管理规范是石化集团公司HSE管理体系的支持性文件,是集团公司直属企业实施HSE管理的具体要求和规定,描述企业的安全、环境与健康管理的承诺、方针和目标以及企业对安全、环境与健康管理的主要控制环节和程序。
  其中,油田企业HSE管理规范适用于集团公司各勘探局、管理局及所属二级单位;炼化企业HSE管理规范适用于集团公司各炼油企业、化工企业;销售企业HSE管理规范适用于销售企业、管输公司及所属二级单位;施工企业HSE管理规范适用于集团公司各施工企业和油田企业、炼化企业分离出来的施工单位。

1 1个体系——HSE管理体系

  HSE管理体系标准明确了石化集团公司HSE管理的十大要素:

1.1 领导承诺、方针目标和责任
  在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标,最高管理者提供强有力的领导和自上而下的承诺,是成功实施HSE管理体系的基础。集团公司以实际行动来表达对HSE的重视,努力实现不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境的目标,这是集团公司承诺的最终目的。

1.2 组织机构、职责、资源和文件控制
   公司和企业为了保证体系的有效运行,必须合理配置人力、物力和财力资源,广泛开展培训,以提高全体员工的意识和技能,遵章守纪,规范行为,确保员工履行自己的HSE职责。同时为了给HSE管理提供切实可行的依据,必须有效地控制HSE管理文件,定期评审并在必要时进行修订,确保HSE文件与企业的活动相适应。

1.3 风险评价和隐患治理
   风险评价是一个不间断的过程,是建立和实施HSE管理体系的核心。它要求企业经常对危害、影响和隐患进行分析和评价,采取有效或适当的控制、防范措施,把风险降到最低程度。企业领导应直接负责并制定风险评价的管理程序,亲自组织隐患治理工作。

1.4 承包商和供应商管理
   要求企业从承包商和供应商的资格预审、选择及开工前的准备、作业过程的监督、承包商和供应商的表现评价等方面对其进行管理,这一工作是当前各企业的薄弱环节,应重点加强。

1.5 装置(设施)设计与建设
   要求新建、改建和扩建的装置(设施),必须按照“三同时”的原则,按照有关标准规范进行设计、设备采购、安装和试车,以确保装置(设施)保持良好的运行状态。

1.6 运行与维护
   要求企业对生产装置、设施、设备、危险物料、特殊工艺过程和危险作业环境进行有效控制,提高设施、设备运行的安全性和可靠性,并结合现有的、行之有效的管理制度,对生产的各个环节进行管理。

1.7 变更管理和应急管理
   变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制,以避免或减轻对安全、环境与健康方面的危害和影响。应急管理是指对生产系统进行全面、系统、细致的分析和研究,确定可能发生的突发性事故,制定防范措施和应急计划。

1.8 检查、考核和监督
   企业定期对已建立的HSE管理体系的运行情况进行检查和监督,建立定期检查、监督制度,保证HSE管理方针目标的实现。

1.9 事故处理和预防
   建立事故处理和预防管理程序,及时调查、确认事故或未遂事件发生的根本原因,制定相应的纠正和预防措施,确保事故不会再次发生。

1.10 审核、评审和持续改进
   企业只有定期地对HSE管理体系进行审核、评审,确保体系的适应性和有效性并使其不断完善,才能达到持续改进的目的。

2 4个规范——油田、炼化、销售、施工企业HSE管理规范

   HSE管理规范是在管理体系十大要素具体要求的基础上,依据集团公司已颁发的各种制度、标准、规范和各专业的特点,编制了油田企业的HSE管理规范、炼油化工企业HSE管理规范、销售企业HSE管理规范和施工企业HSE管理规范。4个规范更加突出了专业特点,非常具有可操作性,集团公司的各设计、科研单位按相应的专业HSE管理规范实施。

3 5个指南——油田、炼化、销售、施工企业HSE实施程序编制指南,职能部门HSE职责实施计划编制指南

  HSE管理体系实施的最终落脚点是作业实体(如生产装置、基层队等),因此实施HSE的重点是要抓好作业实体HSE管理的实施。集团公司已分专业编制了HSE实施程序编制指南,油田企业要编制基层队的HSE 实施程序,炼化企业编制关键生产装置HSE实施程序,销售企业编制油库和加油站HSE实施程序,施工企业编制施工项目HSE实施程序。

  基层队HSE实施程序规定了现场作业的具体做法,指导基层现场工作的有序进行,是作业行为的指南。根据基层队的性质,基层队HSE实施程序又分为2类:

  一是“建设类基层队HSE实施程序”,如油田企业的钻井队、作业队、地震队,炼化企业的机修车间、电修车间、仪表车间,施工企业的项目部等。要求在施工前,根据业主招投标计划中的HSE管理的要求,完成HSE实施程序的编写工作。

  二是“运转类基层队HSE实施程序”,如油田企业的采油(采气)队、联合站、浅海采油平台、气体处理装置、油气集输队、油库、加油站、炼化企业的生产装置等,要在投产前、正常生产中编制HSE实施程序。

  组织、监督HSE管理体系的各级职能部门,在推行HSE管理体系的过程中,落实职责和充分发挥管理监督作用是十分重要的,集团公司编制了各级职能部门HSE职责实施计划编制指南,要求各级职能部门根据集团公司HSE管理体系的要求,编写本部门的HSE职责实施计划。

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